2009年是我国经济社会发展最为困难的一年。在应对国际金融危机的“一揽子计划”中,党中央、国务院高度重视农业,实施了一系列强农惠农政策,我国农村经济保持了稳定发展的好势头,为我国应对国际金融危机赢得了战略主动,为扩大内需、推动经济回升提供了基础支撑,为保障和改善民生、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。今年,我国农业农村发展面临的形势依然十分严峻,继续保持农村经济发展好势头的任务十分艰巨。做好今年的农业和农村经济工作,对于保持国民经济平稳较快发展,对于实现扩大内需方针和农村全面小康目标,对于调整经济结构和转变经济发展方式等具有特殊重要的意义。我们一定要把思想和行动统一到中央的分析判断和决策部署上来,认清形势,明确任务,认真谋划,扎实工作,把中央的决策部署真正落到实处。
一、关于当前的农村经济形势
(一)在一系列强农惠农政策的推动下,2009年我国农村经济保持了稳定发展的好势头
2009年,中央出台第六个中央1号文件,对促进农业稳定发展农民持续增收做出全面安排,实施了一系列强农惠农政策。
一是大幅度增加对“三农”的投入。2009年中央财政预算安排用于“三农”的支出7161.4亿元,比上年增长20.2%,与2003年相比增长2倍多。其中对种粮农民的“四项补贴”总额达到1230.8亿元,比上年增加200亿元以上。中央预算内投资继续向农村基础设施建设和社会事业发展倾斜。2008年11月份以来四批扩大内需中央投资3800亿元中,用于农业和农村建设的比重达到49%左右。
二是积极扩大农村消费。在着力改善农村消费环境的同时,中央安排专项补贴资金240多亿元,实施了家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡等政策,引导农民增加消费,提高生活质量。
三是采取有力措施稳定和促进农民工就业。包括实行一系列优惠政策鼓励企业稳定就业岗位,支持农民工返乡创业和就业,加强农民工就业技能培训,引导农民工积极参与城乡基础设施建设等。2009年我国农民外出工人数和工资水平逐季上升,三季度末外出务工农民达到15198万人,比年初增加1157万人,增长8.2%;平均月工资水平达到1444元,比2008年增加116元,增长8.7%,有力支持了农民增收。
四是加强粮食生产能力建设和农产品市场调控。组织编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》和重点省区粮食生产能力建设规划,着力打造粮食生产核心区。大幅度增加病险水库除险加固、大中型灌区节水改造等农田水利建设投入。面对农产品价格下行压力,国家大幅度提高粮食最低收购价水平,其中小麦最低收购价比上年提高13—15%,稻谷提高16—17%,发挥了明显的托市作用,全年粮食价格稳中有升。
五是着力改善农村民生。全年安排用于农村“水电路气房”建设的中央预算内投资超过700亿元,是上年3.5倍,预计解决6069万农村人口的饮水安全问题,新建和改造农村公路20万公里,改造农村电网线路15.2万公里,建设户用沼气333万户、养殖小区和联户沼气1万个,安排国有林区棚户区改造、国有垦区危房和游牧民定居共计50.7万户。加大农村民生建设,缩小城乡基础设施、公共服务差距,去年是迈出步伐最大的一年。
六是积极推进农村改革。继实行新型农村合作医疗后,去年国家实行了新型农村养老保险试点。集体林权制度改革在24个省(区、市)全面推开,全国已确权的林地达14.7亿亩,占集体林地的60%;已发放林权证的面积为10.5亿亩。农民专业合作社快速发展,正式登记的数量比上年翻了一番。农村综合改革继续深化。农村金融体制改革稳步推进。
在上述强农惠农政策的推动下,去年我国农村经济保持了稳定发展的好势头。初步统计全国粮食总产量10616亿斤,再创历史新高,实现了42年来首次连续6年增产,粮食综合生产能力迈上1万亿斤的新台阶。农林牧渔各业平稳发展。农民收入保持较快增长势头,预计全国农民人均纯收入首次突破5000元,实际增长6%以上,明显好于年初预期。
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